| Probleme practice generate de Formularul digital de intrare în România | The problems in practice generated by the PLF in Romania |
| de Laura Pricop, Avocat Senior Voicu & Filipescu |
by Laura Pricop, Senior Associate at Voicu & Filipescu |
| Considerații generale | General considerations |
| La finele anului 2021, România s-a aliniat recomandărilor Uniunii Europene care permit transmiterea de informaţii din sistemele naţionale existente a formularelor de localizare a pasagerilor statelor membre către alte autorităţi competente, într-un mod interoperabil şi automat (Passenger Locator Form/PLF), publicându-se astfel în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1190 din 15 decembrie 2021 Ordonanţa de urgenţă nr. 129/2021 privind implementarea formularului digital de intrare în România/FDIR (în continuare ”OUG 129/2021”). | At the end of 2021, Romania complied with the European Union recommendations that allow the transmission of information from the existing national systems of location forms of Member States passengers to other competent authorities, in an interoperable and automatic way (Passenger Locator Form / PLF), publishing thus in the Official Gazette, Part I no. 1190 of December 15, 2021 the Emergency Ordinance no. 129/2021 regarding the implementation of the digital entry form in Romania / FDIR (hereinafter “GEO 129/2021”). |
| OUG 129/2021 a intrat în vigoare la 15 decembrie 2021, cu excepţia articolului 4 alin. (1) din același act normativ – nerespectarea de către persoana care intră pe teritoriul României a obligaţiei de a completa FDIR în termen de 24 de ore de la intrarea în ţară constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 2.000 lei la 3.000 lei – care a intrat în vigoare în prima zi de Crăciun. | GEO 129/2021 entered into force on December 15, 2021, except for article 4 para. (1) of the same normative act – non-compliance by the person entering the territory of Romania with the obligation to complete FDIR within 24 hours from entering the country constitutes a contravention and is sanctioned with a fine from 2,000 lei to 3,000 lei – which entered into force on the first day of Christmas. |
| Interesant este faptul că OUG 129/2021 a fost deja modificată și completată, în Monitorul Oficial, Partea I nr. 117 din 04 februarie 2022 fiind publicată Ordonanţa de urgenţă nr. 5/2022 (”OUG 5/2022”), care intră în vigoare la 09 februarie 2022 și prin care se încearcă să se acopere o parte dintre lacunele și problemele generate de OUG 129/2021, pe care suntem de părere că practica (inexistentă până în prezent) le va evidenția. | What is interesting is that GEO 129/2021 has already been amended and supplemented, in the Official Gazette, Part I no. 117 of February 4, 2022, being published the Emergency Ordinance no. 5/2022 (“GEO 5/2022”), which entered into force on February 9, 2022, seeking to cover some of the gaps and problems generated by GEO 129/2021, which we believe that the case law (nonexistent so far) will highlight. |
| Probleme legate de temeinicia contravențiilor aplicate | Issues related to the validity of the applied fines |
| Forma inițială a OUG 129/2021 era în sensul că Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare (”OG 2/2001”) este pe deplin aplicabilă contravenției prevăzută de articolul 4 alin. (1) din OUG 129/2001. | The initial form of GEO 129/2021 stated that the Government Ordinance no. 2/2001 on the legal regime of contraventions, with subsequent amendments and completions (“GO 2/2001”) is fully applicable to the misdemeanor provided by article 4 par. (1) of GEO 129/2001. |
| Intrarea în vigoare a OUG 129/2021 a condus la o serie de discuții în media și în spațiul politic, mai ales după ce persoanele care au intrat în România ulterior datei de 25 decembrie 2021 au început să primească prin poștă nenumărate amenzi contravenționale, majoritatea îndreptate spre maximul legal fără a exista o justificare în acest sens. | The entry into force of GEO 129/2021 led to a series of controversies in media and in politics, especially when the persons who entered Romania after December 25, 2021 began to receive by mail countless fines, most of them aimed at the maximum provided by law without any justification in this regard. |
| Fie că aceste persoane nu au fost suficient informate asupra existenței obligației lor de a completa FDIR în termen de 24 de ore de la intrarea în țară, fie că unele dintre acestea au completat Formularul în mod eronat și nu au fost verificate sau că acestea au completat și obținut FDIR din sistem, însă sistemul pus la dispoziție de către autorități a generat erori, fie că ar trebui să existe categorii exceptate, etc., instanțele de judecată au fost asaltate de plângeri contravenționale formulate împotriva proceselor-verbale de contravenție emise de către instituțiile publice de sănătate publică din România. | Either these individuals have not been sufficiently informed of their obligation to fill in the FDIR within 24 hours of entering the country, or some of them have filled in the form incorrectly and have not been verified or even have filled in and obtained the FDIR from the system, but such system provided by the authorities generated errors, whether there should be exempt categories, etc., the courts were assaulted by misdemeanor complaints filed against the minutes issued by public health institutions in Romania. |
| Petenții au invocat aspecte de nelegalitate a bazei legale indicate în procesele-verbale, motiv pentru care au solicitat anularea amenzilor abuzive, indicând, printre altele, următoarele aspecte: (i) că nu au avut posibilitatea de a prezenta eventuale obiecțiuni față de contravenția ce le este imputată, astfel cum prevăd dispozițiile articolului 16, alin. (7) din OG 2/2001, (ii) ”agentul constatator” nu a avut un martor în momentul în care a completat procesele-verbale în lipsa contravenientului, așa cum prevede articolul 19 teza a 2-a din OG 2/2001, (iii) lipsa unei proporționalități între amenda îndreptată spre maximul prevăzut de lege și gradul de pericol social al faptei contravenționale reținute, precum și (iv) încălcarea principiilor personalității și imputabilității răspunderii contravenționale. | Petitioners raised issues of illegality of the legal basis indicated in the misdemeanor minutes, for which reason they requested the annulment of the abusive fines, indicating, inter alia, the following: (i) that they did not have the opportunity to raise any objections to the misdemeanor allegedly committed, as provided by article 16, para. (7) of GO 2/2001, (ii) “the ascertaining agent” did not have a witness at the time of completing the minutes in the absence of the offender, as provided for in article 19, 2nd part of GO 2/2001, (iii) the lack of a proportionality between the fine aimed at the maximum provided by law and the degree of social danger of the committed misdemeanor, as well as (iv) the violation of the principles of personality and accountability of the contravention liability. |
| Așadar, dacă o persoană consideră că a fost amendată pe nedrept în temeiul articolului 4 alin. (1) din OUG 129/2021 (forma inițială sau completată de OUG 5/2022), aceasta poate să conteste amenda primită în termen de 15 zile din momentul comunicării procesului-verbal. | Therefore, if a person considers that he/she has been unjustly fined as per article 4 para. (1) of GEO 129/2021 (its initial form or completed by GEO 5/2022), it may challenge the received fine within 15 days from the communication of the misdemeanor minutes. |
| Ce aduce nou OUG 5/2022? Sunt suficiente aceste modificări pentru a se depăși problemele din practică? | What is new due to GEO 5/2022? Are these changes sufficient to overcome the problems in practice? |
| O parte dintre ”impedimentele” și ”inadvertențele” menționate mai sus sunt recunoscute de către autoritățile române și reprezentanții acestora, potrivit declarațiilor furnizate presei, acesta fiind, în realitate, și motivul modificărilor și completărilor aduse prin OUG 5/2022. Rămâne de văzut dacă aceste modificări și completări sunt suficiente pentru a se înlătura problemele majore ce vor fi generate în practică, însă opinăm că vor exista probleme și ulterior intrării în vigoare a OUG 5/2022. | Some of the aforementioned “impediments” and “inaccuracies” are recognized by the Romanian authorities and their representatives, according to the statements released to the press, this being, in reality, also the reason for the amendments and completions brought by GEO 5/2022. However, it remains to be seen whether these changes and additions are sufficient in order to remove the major problems that will be generated in practice, we strongly believe, nevertheless, that there will be problems even after the entry into force of GEO 5/2022. |
| Potrivit prevederilor ce intră în vigoare la 09 februarie 2022, minimul amenzii a fost diminuat până la 500 lei, ca un răspuns față de opiniile potrivit cărora amenda între 2.000 și 3.000 de lei era vădit disproporționată raportat la gradul de pericol social al faptei. OUG 5/2022 prevede că procesul-verbal de constatare și aplicare a contravenției trebuie să poarte semnătura persoanei care l-a întocmit, fără a se indica însă și care este sancțiunea juridică în cazul în care o astfel de semnătură nu este prevăzută pe actul contestat – putem doar să presupunem că ar fi nulitatea procesului-verbal de contravenție. Mai mult, prin menționarea expresă a faptului că articolului 4 alin. (1) din OUG 129/2001 nu i se aplică prevederile articolului 16 alin. (1) din OG 2/2001, referitoare la menționarea în procesul-verbal a locului în care a fost săvârșită fapta, se înțelege că nu mai există alte derogări de la OG 2/2001, care este, per a contrario, pe deplin aplicabilă. | According to the provisions in force on February 9, 2022, the minimum fine was reduced to 500 lei, as a response to the opinions that the fine between 2,000 and 3,000 lei was clearly disproportionate to the degree of social danger of the deed. GEO 5/2022 stipulates that the misdemeanor minutes must bear the signature of the person who drafted it, without indicating, however, what is the legal sanction if such signature is not provided on the contested act – we can just assume that such misdemeanor minutes would be null and void. Moreover, by expressly mentioning the fact that to the article 4 para. (1) of GEO 129/2001 does not apply the provisions of article 16 par. (1) of GO 2/2001, regarding the mention in the misdemeanor minutes of the place where the deed was committed, it is understood that there are no other derogations from GO 2/2001, which is, per a contrario, fully applicable. |
| Probleme de ordin procedural privind contestarea amenzilor emise în baza OUG 129/2021 | Procedural issues regarding the misdemeanor complaints against the fines issued based upon GEO 129/2021 |
| Potrivit OUG 5/2022, litigiile aflate pe rolul instanțelor judecătorești la 09 februarie 2022 sunt supuse dispozițiilor legale în vigoare la momentul săvârșirii faptei contravenționale. Așadar, sperăm să fie întâlnite cât mai puține situații legate de o eventuală aplicare eronată a legii în timp. | According to GEO 5/2022, the disputes pending before the courts on February 9, 2022 are subject to the legal provisions in force at the time of the misdemeanor. Hence, we hope that as few situations as possible will be encountered in the event of a potential erroneous application of the law over time. |
| O altă posibilă problemă practică ar mai putea fi dată de faptul că prin forma inițială a OUG 129/2001, plângerile erau depuse la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția, iar OUG 5/2022 introduce un nou alineat la art. 4 din OUG 129/2021, potrivit căruia plângerea împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se depune la judecătoria în a cărei circumscripție își are sediul direcția de sănătate publică județeană sau a municipiului București emitentă a procesului-verbal. | Another possible practical problem could be given by the fact that based upon the initial form of GEO 129/2001, the complaints were submitted to the court in whose district the contravention was committed, and GEO 5/2022 introduces a new paragraph to art. 4 of GEO 129/2021, according to which the complaint against the misdemeanor minutes is submitted to the court in whose district the county public health directorate or of the Bucharest municipality issuing the report is based. |
| Modificări legislative publicate în luna ianuarie 2022 | Legal Changes of January 2022 |
| Practica Voicu & Filipescu acoperă toate domeniile de expertiză relevante pentru compania dumneavoastră. În această ediţie vă sunt prezentate câteva modificări legislative recente în următoarele domenii: | Voicu & Filipescu is a full service law firm, covering all legal areas relevant to your company’s activity. This issue of our monthly newsletter provides you with a brief description of some of the recent legal amendments in: |
 |
 |
|
|
| Protecția datelor cu caracter personal | Soluționarea disputelor | Data Protection | Dispute resolution |
 |
 |
|
|
| Dreptul muncii | Achiziții Publice | Employment | Public Procurement |
| descarcă versiunea completă în limba română (.pdf) |
download full english version (.pdf) |
